released May 2, 2012

综合分析，未来五年我国税收现代化面临的机遇大于挑战。“十三五”时期的前两年，是税务部门爬坡过坎期，只要坚定信心，攻坚克难，勇往直前，后三年税收工作就将在更高的站位上实现全面转型升级，完成税收现代化的目标。
　　二、以新的发展理念引领税收现代化建设
　　贯彻落实五大发展理念和《深化国税、地税征管体制改革方案》精神，需要进一步丰富和完善税收现代化的内涵和外延。
　　丰富税收现代化的具体内涵。根据新形势、新要求，结合近年来实践创新的最新成果，对税收现代化“六大体系”加以丰富完善，使之更有时代性、更富创造性、更具引领性。一是在建立完备规范的税法体系上，税收法定原则得到落实，税收法律级次高、效力强，规范确定、公开透明，执法统一、利于遵从，税收执法监督有力有效，税收法律救济及时可靠。二是在建立成熟定型的税制体系上，立足我国国情，适应社会主义市场经济发展要求，积极借鉴国际经验，建立现代税收制度，构建绿色税收，使税收职能作用得到全面发挥。三是在建立优质便捷的服务体系上，树立以纳税人为中心的理念，推行税收规范化建设，推进办税便利化改革，建立服务合作常态化机制，完善诚信纳税体系，有效满足纳税人合理需求，显著减轻办税负担，充分保护纳税人合法权益，纳税人税法遵从度和满意度居于国际先进行列。四是在建立科学严密的征管体系上，建成与税制改革相促进、与税源状况相适应、与科技创新相协同、与有关部门相配合，以税收风险管理为导向，以分类分级管理为基础的现代税收征管体制，建立自然人税收管理体系，加快税收征管的科学化、信息化、国际化进程，拥有强大的信息管税能力和税收司法保障能力，精准实施税收风险监控，严厉打击和有效震慑涉税违法行为，税收流失率不断降低，税收征收率达到成熟市场经济国家平均水平。五是在建立稳固强大的信息体系上，全面完成金税三期工程建设，以“互联网+税务”为依托超前谋划和布局“后三期”信息化建设，建成覆盖所有税种及税收工作各环节、拥有自主可控核心技术、运行安全稳定、国际先进的税收信息系统，全面推行电子发票，建成电子税务局。六是在建立高效清廉的组织体系上，与税制改革、征管变革、服务优化要求相适应，完善税务组织体系，合理配置资源，坚持严管善待，推进绩效管理、“数字人事”、内控机制建设，落实“两个责任”，逐步实现机构设置扁平化、职能配置科学化、运行管理高效化。
　　提升税收现代化的定位外延。在社会层面上，按照中央反复强调“改革要让群众有更多获得感”和《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求，积极回应社会和纳税人关切，着力推进税务行业成为形象良好、拥有更高社会美誉度的行业，增强纳税人获得感、满意度、遵从度，以实实在在的工作赢得社会各界点赞。在国家层面上，按照《深化国税、地税征管体制改革方案》提出的“进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用”的要求，推进税务部门成为国家治理体系和治理能力现代化建设的主力军之一，在更高站位更宽视野上发挥税收职能作用。在国际层面上，按照加强全球税收合作、加强全球税收治理的要求，推进我国成为在国际税收舞台上发挥强大影响力的重要成员，更好地发挥在全球税收治理中的引领作用，取得与我国大国地位相称的税收话语权和影响力，更好地服务开放发展。
　　三、扎实做好践行五大发展理念的各项税收工作
　　要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以更加主动的姿态、更加有为的担当，加快推进税收现代化，使实现税收现代化的过程成为践行五大发展理念的过程，服从服务于推进供给侧结构性改革的过程。
　　依法组织税收收入。进一步深化对税收与经济关系的认识，加快建立健全经济发展新常态下的税收稳定增长机制，进一步发挥税收筹集财政收入的职能。推进堵塞漏洞增收、科技管理增收、打击违法增收制度化，完善加强税收征管防范税收流失风险的长效机制，提高税收征收率，巩固税收存量；推动正税清费，健全地方税费收入体系，支持新产业、新业态、新商业模式发展，创造新的税收增长点，扩大税收增量；严格落实依法征税的组织收入原则，完善新型税收收入管理体系，牢牢把握组织税收收入的主动权，提高税收质量，实现税收收入量增质优，为经济社会发展提供财力保障。近期，一些国际知名连锁酒店在5月1日后将上调酒店服务费比例，最终消费者住宿成本会增加6%左右，其给出的理由是根据“营改增”规定统一调整的。这一行为引发了社会各层面对“营改增”的误解和质疑，对即将全面推行的“营改增”试点工作造成了不良影响。

　　当前临近“五一”小长假，酒店适当调整服务收费标准，本应无可厚非，属于由供求关系决定的企业自主定价行为，但知名境外酒店管理集团集体涨价，涨价的理由都是因为“营改增”，且涨价的标准都是统一的6%或者6.9%，那么醉翁之意就不在酒了。

　　事实上，“营改增”试点方案的顶层设计一直遵循“确保所有行业税负只减不增”，酒店业作为生活服务业纳入试点范围，实际上是获得较大“减税红利”的行业。

　　按照“营改增”改革方案，酒店行业属于生活服务业，一般纳税人适用6%的税率，小规模纳税人征收率为3%，对于大型酒店来说，往往均符合一般纳税人的认定标准，按照6%的税率计征增值税。营业税制下，酒店行业按其收入全额，依5%税率计征营业税。以月销售额100万元的酒店为例，计征营业税为100万×5%=5万元，而增值税是依不含税销售额计算征收的，即增值税销项为100万÷(1+6%)×6%=5.66万元，一般纳税人名义税负只提高0.66个百分点。重要的是，“营改增”后大型酒店通过进项税抵扣，还可以进一步降低税负。一般说来，大型酒店外购的货物、服务、不动产、无形资产等得到的增值税扣税凭证所含的增值税，作为进项税额是可以抵扣的。而且大型酒店企业进货渠道比较规范，取得外购项目的增值税专用发票的几率较高，其增值税实际税负较原营业税会有一定程度下降。

　　税负既减，酒店再以此为由上调服务价格岂能站得住脚？这些酒店一方面享受着国家政策的减税红利，另一方面又集体涨价，并将两者关联起来，有企图抹黑国家减税政策、阻挠“营改增”顺利实施之嫌。对于这种扰乱市场经济秩序、损害稳定发展大局和消费者利益的行为，必须坚决纠正。